走過(guò)不平凡的2025年，即將開(kāi)局的2026年風(fēng)向如何？

在“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)下，中國(guó)宏觀政策框架清晰可見(jiàn)：更加積極的財(cái)政政策、適度寬松的貨幣政策、內(nèi)需主導(dǎo)、新質(zhì)生產(chǎn)力……

如果你只將目光停留在傳統(tǒng)政策工具上，可能會(huì)錯(cuò)過(guò)此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的深刻信號(hào)——從“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，到“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，再到“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”“推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”“倡導(dǎo)積極婚育觀”等，這一系列表述，把宏觀敘事里的微觀個(gè)體——人，推到了一個(gè)更靠前的位置。

新坐標(biāo)

“很不平凡的一年”——會(huì)議對(duì)2025年這樣評(píng)價(jià)。會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。

但經(jīng)濟(jì)“頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成，“十四五”即將圓滿(mǎn)收官。

在這樣的判斷基礎(chǔ)上，會(huì)議為2026年經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。具體任務(wù)上，例如，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，明年政策要在消費(fèi)、投資兩端同步發(fā)力——提振居民收入，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局。

宏觀政策取向上，繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。貨幣政策方面，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心。

從這些定調(diào)看，2026年的宏觀政策仍將圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)”三大主線展開(kāi)。與以往側(cè)重“物”的擴(kuò)張不同，今年會(huì)議多次將“人”放在核心位置：人的能力、人的就業(yè)和收入、人的健康、人的生育意愿、人的發(fā)展環(huán)境……這為我們理解“2026年風(fēng)向”提供了一個(gè)新的觀察坐標(biāo)。

五個(gè)“必須”

人是內(nèi)需的“載體”，而內(nèi)需主導(dǎo)的本質(zhì)即從依賴(lài)外部刺激轉(zhuǎn)向內(nèi)生動(dòng)力（人的需求）。

會(huì)議提出了“五個(gè)必須”：必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，必須以苦練內(nèi)功來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

其中，“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的提法尤為值得關(guān)注。以往，我們習(xí)慣于用“投資于物”的語(yǔ)言去理解發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)產(chǎn)能、園區(qū)、樓宇、機(jī)器設(shè)備……這構(gòu)成了中國(guó)崛起的物質(zhì)骨架。

但當(dāng)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)入深度調(diào)整期、房地產(chǎn)告別高增長(zhǎng)、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速，僅繼續(xù)擴(kuò)大“物的投資”，就很難再?gòu)?fù)制過(guò)去那種高速度的增長(zhǎng)。于是，越來(lái)越多的研究開(kāi)始把目光投向“人”——投資教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，提升勞動(dòng)者技能；加大醫(yī)療、健康和養(yǎng)老投入，延長(zhǎng)健康預(yù)期壽命；通過(guò)生育支持、托幼服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，修復(fù)人口結(jié)構(gòu)的“斷層”；通過(guò)更公平的公共服務(wù)和流動(dòng)機(jī)制，充分激活每一個(gè)人的潛能等。

會(huì)議提出，深入實(shí)施提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃。同時(shí)，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生、推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等寫(xiě)入任務(wù)清單。

這意味著，2026年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邏輯，正在從“要素?cái)?shù)量擴(kuò)張”走向“人力資本質(zhì)量提升”，從對(duì)“人口紅利”的被動(dòng)消耗，邁向?qū)Α叭说臐撃堋钡闹鲃?dòng)挖掘。

在申萬(wàn)宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉看來(lái)，五個(gè)“必須”與2024年會(huì)議提出的五個(gè)“統(tǒng)籌”對(duì)比，2025年會(huì)議更突出經(jīng)濟(jì)潛能挖掘與政策、改革的協(xié)同發(fā)力，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)需穩(wěn)定性保障，政策導(dǎo)向更貼合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)。

一體設(shè)計(jì)

“新質(zhì)生產(chǎn)力”是這兩年的政策熱詞之一，今年會(huì)議給它“補(bǔ)”上的是一個(gè)更清晰的“源頭”：教育—科技—人才的一體設(shè)計(jì)。

會(huì)議提出，制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案。建設(shè)北京（京津冀）、上海（長(zhǎng)三角）、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

這背后有三層含義：其一，科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是“人才競(jìng)爭(zhēng)”。新質(zhì)生產(chǎn)力不是設(shè)備堆出來(lái)的，而是在高水平的人才系統(tǒng)、科研體系和產(chǎn)業(yè)組織能力之上長(zhǎng)期培育出來(lái)的。國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)越激烈，“人才的稀缺性”就越凸顯。

其二，教育再分配是長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力的起點(diǎn)。會(huì)議提出，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。這既對(duì)應(yīng)著“學(xué)生家長(zhǎng)”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也意味著未來(lái)對(duì)高質(zhì)量教育的供給側(cè)改革，會(huì)更加傾向于“普惠化”和“均衡化”。

其三，營(yíng)造良好的人才環(huán)境與輿論環(huán)境。會(huì)議把“營(yíng)造良好的政治環(huán)境、人才環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、輿論環(huán)境”寫(xiě)在一起，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)政策宣傳解讀，充分激發(fā)社會(huì)正能量。這實(shí)際上是用制度和輿論的方式，為人才成長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更穩(wěn)定、可預(yù)期的外部氛圍。

當(dāng)我們把這些內(nèi)容組合起來(lái)，就會(huì)看到一條很清晰的鏈條：

教育體系→科技創(chuàng)新→新質(zhì)生產(chǎn)力→現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，中間每一個(gè)環(huán)節(jié)的核心變量，都是“人”。

人的生活

再來(lái)看會(huì)議對(duì)內(nèi)需的定位，表述從之前的“擴(kuò)大”進(jìn)一步升級(jí)為“內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否真正讓居民“敢消費(fèi)、能消費(fèi)、愿消費(fèi)”。

這背后的前提，同樣指向“人”的生活質(zhì)量和安全感。

穩(wěn)收入的第一道防線是就業(yè)。會(huì)議提出“實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)”，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

有分析認(rèn)為，這意味著，一方面，就業(yè)政策要覆蓋傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納就業(yè)大戶(hù)；另一方面，也要對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)中的靈活就業(yè)群體，給予制度性保障。就業(yè)穩(wěn)定，收入才能穩(wěn)定；收入穩(wěn)定，消費(fèi)才有底氣。

會(huì)議提出，優(yōu)化藥品集中采購(gòu)，深化醫(yī)保支付方式改革；實(shí)施康復(fù)護(hù)理擴(kuò)容提升工程；推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度；加強(qiáng)對(duì)困難群體的關(guān)愛(ài)幫扶。

這些舉措共同指向一個(gè)現(xiàn)實(shí)：長(zhǎng)壽時(shí)代，居民對(duì)健康與養(yǎng)老的重視程度在提升。如果養(yǎng)老和長(zhǎng)期護(hù)理保障跟不上，家庭就必須用儲(chǔ)蓄對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，從而抑制消費(fèi)；反之，當(dāng)制度為老齡風(fēng)險(xiǎn)托底，居民就更愿意把錢(qián)花在教育、旅行、文化等提升生活質(zhì)量的領(lǐng)域，從而形成新的服務(wù)型內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)。

此外，會(huì)議提到“倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！?。人口結(jié)構(gòu)的變化，不僅影響勞動(dòng)力總量，更會(huì)在住房、教育、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)價(jià)格等多個(gè)維度，產(chǎn)生長(zhǎng)周期的連鎖反應(yīng)。

從宏觀視角看，“人的生活”并不僅僅是道德層面的關(guān)切，還關(guān)乎內(nèi)需空間、社會(huì)可持續(xù)性和家庭資產(chǎn)負(fù)債表的安全感。

在風(fēng)險(xiǎn)防控部分，會(huì)議把“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”“積極有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”等列為重點(diǎn)任務(wù)。

這些看似是資產(chǎn)、表內(nèi)表外、現(xiàn)金流的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上都與“人的安全感”高度相關(guān)：房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)，關(guān)系到居民資產(chǎn)的價(jià)值穩(wěn)定；地方債和平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)化解，關(guān)系到地方公共服務(wù)和在建工程的連續(xù)性等。

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)控制住了，家庭和企業(yè)才敢做中長(zhǎng)期規(guī)劃，社會(huì)才有“向前看”的空間。

無(wú)論是統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還是制度型開(kāi)放，本質(zhì)上都是在打通要素流動(dòng)、降低制度性交易成本，讓更多的人可以在更大范圍內(nèi)配置自己的時(shí)間、能力和資本。

（作者 歐陽(yáng)曉紅）