中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。10月23日，新華社受權(quán)發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（下稱《公報(bào)》）。

《公報(bào)》提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任、國(guó)家一級(jí)教授張占斌對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“十五五”時(shí)期同時(shí)承擔(dān)著“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型換擋、改革任務(wù)收官、全球規(guī)則對(duì)接”三大歷史功能，是連接“第一個(gè)百年”改革成果與“第二個(gè)百年”復(fù)興宏圖不可替代的樞紐工程，其承前啟后的重要地位由此確立。

張占斌

張占斌認(rèn)為，《公報(bào)》呈現(xiàn)出未來“十五五”規(guī)劃的一些亮點(diǎn)，比如找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位、注重各類政策協(xié)調(diào)配合、突出新質(zhì)生產(chǎn)力等。

《公報(bào)》將實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在了更加重要的位置?！豆珗?bào)》提出，“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”“保持制造業(yè)合理比重”。張占斌認(rèn)為，制造業(yè)的“合理比重”既不是越高越好，也不是越低越好；而且比起“產(chǎn)能”概念，“比重”更側(cè)重產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，需要推動(dòng)建立保持制造業(yè)合理比重的投入機(jī)制。

《公報(bào)》多次提及“人”的關(guān)鍵性，比如要“推動(dòng)人的全面發(fā)展”“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“以人為本的新型城鎮(zhèn)”等表述。

張占斌說，“十五五”時(shí)期把“人”置頂?shù)角八从械母叨?，本質(zhì)上是把以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)一步升華光大，讓“人民至上”的治理信條融入理論與實(shí)踐。

｜對(duì)話｜

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何理解“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中“具有承前啟后的重要地位”？

張占斌：可從“時(shí)間坐標(biāo)—改革坐標(biāo)—全球坐標(biāo)”三條軸線，完整把握其“承前啟后”的樞紐意義。

從時(shí)間坐標(biāo)看，這是打通“兩步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵“中繼站”。黨的二十大將“兩步走”細(xì)化為“2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，而“十五五”（2026至2030年）恰好處于前后兩個(gè)五年的交匯點(diǎn)——前接“十四五”開局、后啟“十六五”沖刺；處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的銜接點(diǎn)——2029年完成新中國(guó)成立80周年改革清單，2035年實(shí)現(xiàn)第一階段現(xiàn)代化目標(biāo)。因此，“十五五”是檢驗(yàn)第一步“有沒有跑起來”的唯一可觀測(cè)區(qū)間，也是為第二步“加速跑”積蓄動(dòng)能的最后一次系統(tǒng)換擋。

從改革坐標(biāo)看，“十五五”是300多項(xiàng)重大改革任務(wù)的“竣工節(jié)點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)提出“到2029年完成全部300多項(xiàng)改革任務(wù)”，時(shí)間軸與“十五五”完全重疊。

規(guī)劃執(zhí)行的過程就是改革驗(yàn)收的過程，2029年要對(duì)賬銷號(hào)，2028年底必須完成“壓力測(cè)試”，2026至2027年必須完成主體工程。一句話，“十五五”規(guī)劃是三中全會(huì)改革清單的“五年工期表”，沒有這一階段，改革就可能停留在政策文本層面。

從全球坐標(biāo)來看，“十五五”是同步全球規(guī)則重構(gòu)的“窗口對(duì)沖期”。2026至2030年也是國(guó)際貿(mào)易、數(shù)字治理、綠色金融等高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的密集定型期。中國(guó)能否在“十五五”期內(nèi)，把國(guó)內(nèi)制度型開放成果固化為法律法規(guī)，直接決定我們?cè)贑PTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）、CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）等新一輪規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中，拿到“首發(fā)席位”還是“候補(bǔ)席位”。

因此，“承前啟后”不僅是接續(xù)自身現(xiàn)代化，更是把“中國(guó)改革時(shí)鐘”與“全球規(guī)則時(shí)鐘”重新對(duì)準(zhǔn)的唯一機(jī)會(huì)。錯(cuò)過這五年，就要付出更高的制度接軌成本和時(shí)間代價(jià)。

綜上，“十五五”時(shí)期同時(shí)承擔(dān)著“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型換擋、改革任務(wù)收官、全球規(guī)則對(duì)接”三大歷史功能，是連接“第一個(gè)百年”改革成果與“第二個(gè)百年”復(fù)興宏圖不可替代的樞紐工程，其承前啟后的重要地位由此確立。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你認(rèn)為《公報(bào)》內(nèi)容呈現(xiàn)了“十五五”時(shí)期的哪些特點(diǎn)？如何理解“十五五”規(guī)劃相較三中全會(huì)決議等重要綱領(lǐng)性文件的延續(xù)性和創(chuàng)新性？有哪些特別值得關(guān)注的表述？

張占斌：從《公報(bào)》看，未來將出臺(tái)的“十五五”規(guī)劃亮點(diǎn)頗多，包括以下幾個(gè)方面：一是找準(zhǔn)了戰(zhàn)略定位?！笆逦濉睍r(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，黨中央深刻把握內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，為規(guī)劃找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，把造福人民作為根本價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)人的全面發(fā)展，關(guān)注民生福祉。

二是注重各類政策協(xié)調(diào)配合。“十五五”時(shí)期將促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，將保持制造業(yè)合理比重與構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，同時(shí)統(tǒng)籌教育科技人才發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供支撐，還強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。

三是突出新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆逦濉睍r(shí)期將因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，通過優(yōu)化科技創(chuàng)新支持政策、增加基礎(chǔ)研發(fā)投入、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、深化科研院所改革，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；同時(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的賦能作用，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。

“十五五”規(guī)劃對(duì)三中全會(huì)決議等重要綱領(lǐng)性文件的延續(xù)性和創(chuàng)新性體現(xiàn)在：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)始終作為首要原則貫穿其中，為發(fā)展提供根本政治保證，確保發(fā)展方向不偏、路徑科學(xué)，這與三中全會(huì)決議等重要綱領(lǐng)性文件中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要求是一致的。

創(chuàng)新性在表述上有諸多變化：“堅(jiān)持人民至上”進(jìn)一步升華了價(jià)值追求；新增“堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”，體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自覺遵循，且“有效市場(chǎng)”置于“有為政府”之前，凸顯市場(chǎng)核心地位；強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，彰顯了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略思維；把“堅(jiān)持深化改革開放”細(xì)化為“堅(jiān)持全面深化改革、擴(kuò)大高水平開放”，彰顯改革攻堅(jiān)與開放升級(jí)的協(xié)同推進(jìn)；將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”融入“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”，把“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”并入“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，體現(xiàn)出發(fā)展邏輯的整合優(yōu)化和實(shí)踐路徑的精準(zhǔn)聚焦。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何理解中國(guó)“長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變”，這個(gè)“支撐條件”和“基本趨勢(shì)”是什么？

張占斌：中國(guó)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，這是基于中國(guó)眾多顯著的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從比較優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)擁有14億人口、4億多中等收入群體，龐大的人口基數(shù)和不斷擴(kuò)大的中等收入群體形成了超大規(guī)模的市場(chǎng)。

這不僅能夠攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營(yíng)銷、采購(gòu)等成本，還能形成豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的創(chuàng)新空間，為各類新產(chǎn)品、新服務(wù)提供廣闊的市場(chǎng)需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。中國(guó)擁有全球最完備的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)占全球比重達(dá)28%。完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，使企業(yè)能夠在國(guó)內(nèi)便捷地獲取各種零部件和原材料，降低采購(gòu)成本和運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)效率，形成綜合成本優(yōu)勢(shì)。

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為做好經(jīng)濟(jì)工作提供根本保證，中國(guó)充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性不斷增強(qiáng)。戰(zhàn)略規(guī)劃和短期的宏觀調(diào)控相結(jié)合，有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，能夠更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從后發(fā)優(yōu)勢(shì)來看，作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)可以借鑒其他國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，避免走一些彎路。同時(shí)，能夠引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的跨越式發(fā)展。中國(guó)在一些新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雖然起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速，具有較大的升級(jí)空間。

例如，在新能源汽車、人工智能、5G通信等領(lǐng)域，中國(guó)可以利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，直接采用先進(jìn)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和追趕。

從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來看，中國(guó)科技創(chuàng)新活躍。中國(guó)研發(fā)人員總量已連續(xù)11年穩(wěn)居世界第一，科技創(chuàng)新投入不斷增加，科技創(chuàng)新成果豐碩?；钴S的科技創(chuàng)新有利于科技成果的市場(chǎng)化和迭代升級(jí)，能夠支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力。中國(guó)已經(jīng)建成460多萬個(gè)5G基站，5G基站建設(shè)規(guī)模大，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍廣。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到60%，新能源發(fā)電增量占全國(guó)新增發(fā)電量的近50%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比高，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在光伏、風(fēng)電等領(lǐng)域具有領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展提供了有力支撐。

中國(guó)龐大的人口和多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了豐富多樣的應(yīng)用場(chǎng)景，無論是消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)還是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，都有廣闊的應(yīng)用空間。例如，移動(dòng)支付、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等在中國(guó)的快速發(fā)展，都得益于中國(guó)巨大的應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，這些應(yīng)用場(chǎng)景也為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷地需求和動(dòng)力。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：《公報(bào)》特別強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，其中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了“保持制造業(yè)合理比重”，怎么理解制造業(yè)的合理比重，是指產(chǎn)能的概念還是產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的概念？如何和構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合？

張占斌：保持制造業(yè)合理比重，是指將制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比維持在一個(gè)合理區(qū)間，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2025年7月發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2025年上半年中國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重為25.7%，與2024年全年相比基本持平，仍處于全球主要經(jīng)濟(jì)體中的較高水平。雖然近年來隨著服務(wù)業(yè)占比上升，制造業(yè)比重整體呈下降趨勢(shì)（從2010年前后的30%以上逐步回落至當(dāng)前水平），但其在工業(yè)內(nèi)部占比持續(xù)提升，顯示出制造業(yè)“由大向強(qiáng)”的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)仍在延續(xù)。這一比重既不是越高越好，也不是越低越好，過高易帶來資源與環(huán)境壓力加劇等問題，過低則易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，削弱經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

它更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的概念，要推動(dòng)建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制，以科技創(chuàng)新培育制造業(yè)新動(dòng)能，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，與構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，通過強(qiáng)化要素保障、降低綜合成本、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化等措施，提高制造業(yè)的高端化、智能化、綠色化水平。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：本次會(huì)議公報(bào)，多次提及了“人”的關(guān)鍵性，比如要“推動(dòng)人的全面發(fā)展”“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“以人為本的新型城鎮(zhèn)”，怎么理解“十五五”時(shí)期，對(duì)“人”的強(qiáng)調(diào)？

張占斌：通過《公報(bào)》可以看出，未來要出臺(tái)的“十五五”綱要要把“人”置頂?shù)角八从械母叨?，本質(zhì)上是把以人民為中心的發(fā)展思想進(jìn)一步升華光大，讓“人民至上”的治理信條融入理論與實(shí)踐，具體可從三重維度體悟其深意。

第一，《公報(bào)》將“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”寫入宏觀經(jīng)濟(jì)總方針，意味著教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育不再只是社會(huì)政策“附件”，而是與高鐵、5G、算力同等地位的“核心基礎(chǔ)設(shè)施”。

第二，三中全會(huì)《決定》提出300多項(xiàng)改革，其中120余項(xiàng)直接對(duì)應(yīng)“人的全生命周期”，形成一條“出生－教育－就業(yè)－養(yǎng)老－臨終”可量化、可追責(zé)的改革閉環(huán)，真正讓“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”成為可檢驗(yàn)的政績(jī)標(biāo)尺。

第三，面對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)需收縮、人口增長(zhǎng)放緩三大挑戰(zhàn)，“十五五”把“動(dòng)員全體人民”機(jī)制化。把人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為質(zhì)量紅利，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，從而把“人民是戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的力量源泉”從政治口號(hào)轉(zhuǎn)化為制度底氣。

“十五五”對(duì)“人”的強(qiáng)調(diào)，是通過“民生為大”的財(cái)政排序、“美好生活指數(shù)”的政績(jī)考核，把“人民至上”寫進(jìn)預(yù)算科目、寫進(jìn)改革節(jié)點(diǎn)、寫進(jìn)治理流程，讓現(xiàn)代化建設(shè)的過程成為每一個(gè)人可感、可及、可持續(xù)的“人的全面發(fā)展”進(jìn)程。

（作者 宋笛 杜濤）