時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議重新為中國(guó)的城市方略定調(diào)：中國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。由增量擴(kuò)展轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)增效為主，可謂此次會(huì)議最核心的論斷，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，且呈現(xiàn)出全新的經(jīng)濟(jì)圖景：19個(gè)城市群承載全國(guó)75%的人口，貢獻(xiàn)了85%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其中27座城市的GDP超過(guò)1萬(wàn)億元。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化是一場(chǎng)人類歷史上波瀾壯闊的大遷徙。進(jìn)城——成為一個(gè)城里人——擁有一個(gè)城市戶口，曾經(jīng)裹卷著千千萬(wàn)萬(wàn)人的悲歡離合。二元中國(guó)的鄉(xiāng)村與城市，不只是生活方式判若云泥，人的夢(mèng)想和出路也天差地別。

中國(guó)的城鎮(zhèn)化也是一個(gè)由量變而質(zhì)變、國(guó)計(jì)民生快速嬗變的歷史進(jìn)程，當(dāng)無(wú)數(shù)農(nóng)村青年奔赴城市，中國(guó)也同步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)了中國(guó)制造走向全球、實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量躋身世界前列。從費(fèi)孝通先生定義的 “鄉(xiāng)土中國(guó)”到今天的 “城市中國(guó)”，我們的城市治理體系范式，將迎來(lái)一個(gè)怎樣的變革？

7月14日至15日召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議回答了這個(gè)問(wèn)題。從10年前的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，到此次會(huì)議的五個(gè)“更加注重”，兩次中央城市工作會(huì)議對(duì)這個(gè)歷史之問(wèn)，給出了層層遞進(jìn)的理念指向：轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動(dòng)力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

其中，以人為本、集約高效、特色發(fā)展、治理投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等一系列論述，給出了城市發(fā)展要從 “面子”到“里子”，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展的新綱目。

面對(duì)不會(huì)再有的大規(guī)?！斑M(jìn)城”，我們?cè)O(shè)定在增長(zhǎng)前提下的城市規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、科教文衛(wèi)……都必須做出系統(tǒng)性調(diào)整，這要求我們祛除根深蒂固的增長(zhǎng)主義價(jià)值觀——城市不應(yīng)該只是一味做加法，它必須引入更為精細(xì)的運(yùn)算法則：集約高效、治理投入……當(dāng)然也包括做減法，做減法是促發(fā)展的一部分。

應(yīng)該看到，在城市人口總量趨于穩(wěn)定的前提下，人口加速向城市群和都市圈集聚，便意味著當(dāng)有的城市繼續(xù)增長(zhǎng)時(shí)，必然有一些城市在收縮。直面一些城市“人口越來(lái)越少”的發(fā)展困局，就此成為城市主政者的“必答題”：當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)繁榮不再，城市不可能再攤大餅之時(shí)，城市的未來(lái)當(dāng)如何謀劃。

毋庸諱言，當(dāng)下相當(dāng)一部分城市的經(jīng)濟(jì)政策和人口政策，仍呈現(xiàn)出互為抵牾的價(jià)值取向——一方面高舉增長(zhǎng)主義大旗，一方面則對(duì)戶籍放開(kāi)政策遲緩遷延：在9.4億的城鎮(zhèn)常住人口中，有相當(dāng)一部分人還沒(méi)有城市戶籍，難以享受同等的公共服務(wù)，身處于城與鄉(xiāng)的夾角之中。我們認(rèn)為，這是當(dāng)前城市發(fā)展提質(zhì)增效的要?jiǎng)?wù)之一。

我們注意到，在人口老齡化和少子化的雙重壓力下，很多城市在競(jìng)爭(zhēng)壓力下開(kāi)始了“搶人”——爭(zhēng)搶高學(xué)歷的年輕人。而“進(jìn)城”的年輕人也變得挑剔了，他們?cè)谶x擇城市時(shí)考慮的不單單是就業(yè)前景，還兼顧了環(huán)境宜居、舒適便利、文教昌盛等城市“內(nèi)里”，這就要求我們的城市必須迎合和轉(zhuǎn)身，緩緩步入到內(nèi)涵式發(fā)展的軌道上來(lái)。

這是城市中國(guó)的新發(fā)展階段：農(nóng)民工市民化的進(jìn)程在繼續(xù)，人們從“此城”到“彼城”的腳步也不會(huì)停止。推動(dòng)這一切的是我們對(duì)美好生活的向往。那個(gè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的城市，承載著每一個(gè)普通人的夢(mèng)想。