柳宇霆/文 社會信用體系建設在持續(xù)發(fā)力?！缎庞眯迯凸芾磙k法（征求意見稿）》9月1日起公開征求意見。該征求意見稿明確了信用主體的范圍，對失信信息實行分類管理，并著力幫助信用主體高效便捷地重塑信用。 

信用制度是市場經(jīng)濟的基礎。針對失信亂象滋生的局面，在中央文明辦、最高人民法院、公安部等八部門聯(lián)合出臺《“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》的基礎上，中辦、國辦陸續(xù)發(fā)文，市場監(jiān)管部門開展嚴重違法失信行為專項治理行動；司法機關依法嚴懲“老賴”，打出了構建社會信用體系的“組合拳”。據(jù)統(tǒng)計，自實施失信被執(zhí)行人名單制度以來，截至2025年6月30日，累計有1710萬人次迫于信用懲戒和限制消費壓力，自覺主動履行生效法律文書確定的義務，或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達成和解協(xié)議，新納入失信被執(zhí)行人名單人數(shù)同比呈下降趨勢。 

懲戒失信主體，固然是建立社會信用體系的重要內(nèi)容，將這個群體納入“黑名單”，讓其付出寸步難行的昂貴成本，方能有所震懾。但是，一旦上了失信黑名單就下不去，也會帶來嚴重的后遺癥。應當看到，過罰一致是行政處罰法確立的基本法律原則，要求“設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”，倘若信用被永久剝奪，對任何失信主體來說，都將是難以承受之重。特別是對于那些已經(jīng)糾正了錯誤行為的失信主體，允許其在適當條件下恢復原有信用，他們才能更好地回歸正常社會生活。對其他潛在主體，這也不失為一種正向引導。 

值得肯定的是，制度“更新迭代”的大門已開啟。中辦、國辦關于推進社會信用體系建設的系列規(guī)范性文件，以及國家市場監(jiān)督管理總局、國家發(fā)展改革委等國家機關相繼出臺的一些具體規(guī)定，均對信用修復管理工作做出了規(guī)范，為個體的信用修復、失信“重生”提供了制度支撐。根據(jù)最高法有關數(shù)據(jù)，2024年共有282.1萬人次通過信用修復回歸市場，同比增長35.4%，首次超過納入失信名單人數(shù)，“一增一減”、“一降一超”之間，社會信用體系的良性循環(huán)隱然若現(xiàn)。 

社會每前進一步，法律就要跟進一步。從社會信用體系構建的全局看，在上述法規(guī)制度之外，還需要一部更具“全局性”的法規(guī)，而不是局限于市場監(jiān)督等某個領域；還需要一部更正式的法規(guī)，而不是“試行”的規(guī)定。就此而言，《信用修復管理辦法（征求意見稿）》便有了建章立制的必要性。2025年3月21日，中辦、國辦提出《關于健全社會信用體系的意見》，國辦最新印發(fā)《關于進一步完善信用修復制度的實施方案》，為信用修復管理明確了新的方向和框架，也讓出臺新規(guī)有了更強的緊迫性。 

從內(nèi)容上看，此次征求意見稿較之前法規(guī)，不乏亮點。一是限定信用主體范圍，明確為法人和非法人組織，排除了自然人，規(guī)范的靶向更加聚焦。二是對失信信息試行分類管理，劃分為“輕微、一般、嚴重”三類，分別設置不同公示期限，有利于實施梯級管理。三是規(guī)范處理流程，規(guī)定了申請信用修復條件，既便于失信主體“按圖索驥”，也利于職能部門依規(guī)處置，特別是明確了破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復，給予“臨時屏蔽違法失信信息”等特殊措施，有利于這些企業(yè)信用重生、再闖市場。 

規(guī)范信用修復，也是建設社會信用體系的重要一環(huán)。從政策制度的陸續(xù)出臺，再到有關部門就信用修復管理辦法向社會征求意見，為失信主體回歸正軌開啟了新門，信用中國的輪廓也愈加清晰。 

（作者系法律學者）