8月5日下午，中國人民銀行官網(wǎng)發(fā)布消息，為加快金融強(qiáng)國和制造強(qiáng)國建設(shè)，構(gòu)建同推進(jìn)新型工業(yè)化相適應(yīng)的金融體制，近日，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持新型工業(yè)化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。該文件是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會部署的重要舉措，通過金融手段助力制造強(qiáng)國建設(shè)，推動我國工業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

《意見》提出，到2027年，支持制造業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展的金融體系基本成熟，產(chǎn)品更加豐富，貸款、債券、股權(quán)、保險等各類金融工具在有效防范交叉性金融風(fēng)險前提下聯(lián)動銜接更加緊密，服務(wù)適配性有效增強(qiáng)。制造業(yè)企業(yè)有效信貸需求得到充分滿足，制造業(yè)企業(yè)發(fā)行債券的戶數(shù)和規(guī)模持續(xù)增長，股權(quán)融資水平顯著提升。同時強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持市場化、法治化原則，分類施策、有扶有控，推動產(chǎn)業(yè)加快邁向中高端，防止“內(nèi)卷式”競爭。

構(gòu)建科技金融生態(tài) 提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力

《意見》將提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性作為首要任務(wù)，提出多項(xiàng)具體措施。在關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面，要求發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵作用，為集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提供中長期融資支持。特別強(qiáng)調(diào)對首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料等創(chuàng)新產(chǎn)品的金融扶持，通過建立“綠色通道”機(jī)制，優(yōu)化科技企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行等服務(wù)流程。

在科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，《意見》創(chuàng)新性提出“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)計劃。通過“一月一鏈”投融資路演和“千帆百舸”專精特新中小企業(yè)上市培育等活動，引導(dǎo)社會資本投向早期硬科技項(xiàng)目?！兑庖姟愤€鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金與國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、高?？蒲性核疃群献?，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化新機(jī)制。值得注意的是，專門提出要為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供定制化金融服務(wù)，體現(xiàn)了對創(chuàng)新人才的高度重視。

針對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，《意見》要求引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貸款、債券、股權(quán)、保險等多樣化工具，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和重要配套企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，針對受外部影響較大的企業(yè)平穩(wěn)經(jīng)營提供金融解決方案，支持民營企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)鏈自主可控建設(shè)。完善并購貸款政策，支持鏈主企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展“補(bǔ)鏈”“延鏈”型投資，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 構(gòu)建現(xiàn)代制造體系

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方面，《意見》指出，引導(dǎo)銀行按照有扶有控原則優(yōu)化授信政策，加大對傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展以及企業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌融資支持力度。加強(qiáng)對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是中小企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供商的多元化金融支持。發(fā)揮融資租賃業(yè)務(wù)融資與融物的雙重功能，支持企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造、智能裝備和軟件更新替代、綠色環(huán)保裝備購置、安全應(yīng)急裝備應(yīng)用等，推進(jìn)制造業(yè)融資租賃債權(quán)資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)債券品種創(chuàng)新，支持技改升級、智能工廠建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域。支持上市公司通過整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購等形式進(jìn)行行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵保險公司積極開展各類科技保險業(yè)務(wù)，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全提供風(fēng)險保障。

對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確要打造多元化接力式科技金融服務(wù)模式。擴(kuò)大科技貸款投放，加大對科技創(chuàng)新債券投資承銷力度。支持新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)在多層次資本市場融資。同時要求完善投資機(jī)構(gòu)長周期考核，推動政府投資基金、國有企業(yè)基金、保險資金等長線資金在風(fēng)險可控前提下布局未來產(chǎn)業(yè)。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是《意見》的重要著力點(diǎn)。《意見》提出要加快建設(shè)支持高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型的金融標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化綠色信貸、綠色債券等工具應(yīng)用。強(qiáng)調(diào)“先立后破”原則，要求金融機(jī)構(gòu)既要支持綠色低碳技術(shù)改造，又要保障傳統(tǒng)能源平穩(wěn)過渡。完善綠色金融激勵約束機(jī)制，支持綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈等建設(shè)，體現(xiàn)了穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略的政策智慧。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《意見》鼓勵金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)提升服務(wù)效率。加強(qiáng)對5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)和算力中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期貸款支持，積極運(yùn)用融資租賃、不動產(chǎn)信托投資基金、資產(chǎn)證券化等方式拓寬數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源。推動銀行建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)結(jié)算、融資、現(xiàn)金管理等“一站式”服務(wù)。有序推進(jìn)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺建設(shè)，提升制造業(yè)中小微企業(yè)融資可得性。

健全政策協(xié)同機(jī)制 強(qiáng)化實(shí)施保障

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《意見》要求提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移金融服務(wù)靈活性。推動大型銀行優(yōu)化跨區(qū)域授信管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地分支機(jī)構(gòu)服務(wù)銜接。完善并購貸款、固定資產(chǎn)貸款等服務(wù)，支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時強(qiáng)調(diào)要提升特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)專業(yè)性，推動全國性銀行打造特色支行，鼓勵地方中小銀行開發(fā)符合區(qū)域特點(diǎn)的貸款產(chǎn)品。

在對外開放領(lǐng)域，《意見》提出要提升跨境金融服務(wù)便利性。擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易收支便利化政策提質(zhì)增效。支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有序擴(kuò)大外資企業(yè)再投資免登記試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)對外匯套保業(yè)務(wù)的宣傳推廣，提升企業(yè)匯率風(fēng)險管理能力。

在政策保障方面，《意見》要求健全金融機(jī)構(gòu)服務(wù)制造業(yè)的內(nèi)部機(jī)制。銀行要單列制造業(yè)信貸計劃，完善盡職免責(zé)和激勵機(jī)制，針對細(xì)分行業(yè)制定差異化授信政策。推動銀行、保險、證券等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，為企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。同時強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)科技產(chǎn)業(yè)金融復(fù)合型人才，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)園區(qū)派駐金融專員。

在協(xié)同機(jī)制建設(shè)上，《意見》要求建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施科技創(chuàng)新再貸款及貼息政策，用好碳減排支持工具等貨幣政策工具。地方層面要建立重大產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目"一對一"輔導(dǎo)機(jī)制，完善風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息等配套政策。同時建立健全風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金用途監(jiān)控，防范套取和挪用風(fēng)險。

《意見》的出臺正值全球產(chǎn)業(yè)格局深刻調(diào)整之際，其政策效應(yīng)將超越單純的金融支持范疇，深刻影響我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇。在實(shí)施過程中，需要特別關(guān)注幾個深層次問題：金融資源配置效率與市場機(jī)制的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策與金融政策的動態(tài)平衡、以及開放環(huán)境下金融安全與產(chǎn)業(yè)安全的協(xié)同保障。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，成功的產(chǎn)業(yè)升級往往伴隨著金融體系的適應(yīng)性變革。日本在20世紀(jì)70年代通過“窗口指導(dǎo)”政策定向支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，德國通過“隱形冠軍”培育體系實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)專業(yè)化提升，這些經(jīng)驗(yàn)都表明金融支持需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相匹配。我國作為后發(fā)國家，更需要探索符合自身發(fā)展階段的金融支持模式。

當(dāng)前全球正經(jīng)歷新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革，人工智能、量子計算等前沿技術(shù)的突破正在重塑制造業(yè)競爭格局。在此背景下，《意見》的實(shí)施效果不僅關(guān)系到我國制造業(yè)競爭力提升，更將影響我國在全球價值鏈中的位勢。特別是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，金融支持的精準(zhǔn)性和持續(xù)性將直接決定突破的成效。

從長遠(yuǎn)看，金融支持新型工業(yè)化需要建立更加市場化的長效機(jī)制。一方面要通過完善資本市場功能，拓寬企業(yè)融資渠道；另一方面要培育專業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。更重要的是，要形成金融與產(chǎn)業(yè)良性互動的生態(tài)系統(tǒng)，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。

隨著政策落地，預(yù)計將催生一批具有國際競爭力的制造業(yè)企業(yè)，推動我國從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。但這一過程不會一蹴而就，需要保持戰(zhàn)略定力，在實(shí)踐探索中不斷完善政策體系，最終實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。