信海光/文 在飛速擴張的電商平臺上，經(jīng)營者復(fù)雜多樣，除了企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶等辦理了登記的經(jīng)營主體之外，還有銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品或從事便民勞務(wù)、零星小額交易等經(jīng)營活動的依法免予登記的自然人主體，即自然人網(wǎng)店。這些自然人網(wǎng)店雖然就單個而言交易規(guī)模微小，數(shù)量卻極其龐大，占到平臺經(jīng)營者總量的六成左右，構(gòu)成中國電商生態(tài)的重要組成部分。

然而，長期以來它們卻處于一種類“灰色地帶”——沒有工商注冊義務(wù)、責(zé)任主體模糊、售后難追責(zé)、合規(guī)難要求，既是電商創(chuàng)業(yè)門檻低的體現(xiàn)，也成為治理難題之一。根據(jù)市場監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)，2024年全國市場監(jiān)管部門通過全國12315平臺、電話、傳真、窗口等渠道共受理消費者投訴、舉報和咨詢3923.9萬件，其中投訴1862.5萬件，對自然人網(wǎng)店的投訴數(shù)量為1054.7萬件，占投訴總量的56.6%。

6月1日起開始實施的《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）正是在這一大背景下出臺的，其目的是填補自然人管理制度規(guī)則空白，并對自然人網(wǎng)店進行全流程全鏈條規(guī)范。

《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》是近一年來市場監(jiān)管總局圍繞平臺治理實施或修訂的第三項法規(guī)規(guī)范。此前，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》，并于 2024 年 9 月 1 日起施行；2025 年 3 月 18 日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布第 101 號令，對《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》進行了修正。再加上已經(jīng)被列入2025年重點立法任務(wù)的《直播電商監(jiān)督管理辦法》、推動修訂中的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，一系列法律法規(guī)規(guī)范的密集出臺，反映出監(jiān)管的提速以及網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平的提高。

《自然人網(wǎng)店管理規(guī)范》適用的網(wǎng)絡(luò)交易平臺，既包括傳統(tǒng)貨架電商平臺，也包括直播電商、社交電商、二手電商等新型電商平臺。根據(jù)《規(guī)范》，網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者對自然人網(wǎng)店入駐、運營、退出和數(shù)據(jù)報送等均要負(fù)起一定管理責(zé)任，包括統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營規(guī)則、統(tǒng)一退出機制、統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)。

其中，統(tǒng)一入駐標(biāo)準(zhǔn)是為自然人網(wǎng)店入駐平臺設(shè)立了門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一運營規(guī)則則是為自然人網(wǎng)店設(shè)定基本經(jīng)營規(guī)范；統(tǒng)一退出機制主要目的是加強消費者權(quán)益保護，解決網(wǎng)店“人去樓空”后消費者維權(quán)無門的問題；統(tǒng)一數(shù)據(jù)報送標(biāo)準(zhǔn)，則意在為網(wǎng)絡(luò)交易智慧監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

綜觀這四個“統(tǒng)一”，會發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》的一大特點是兼顧多方利益。《規(guī)范》出臺的首要目的當(dāng)然是要填補監(jiān)管空白，提高監(jiān)管水平；另一大目的是加強消費者權(quán)益保護，但同時，《規(guī)范》還考慮到盡量不增加平臺企業(yè)和自然人網(wǎng)店負(fù)擔(dān)。比如，《規(guī)范》屬于自愿遵循的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未增加強制性義務(wù)，目的在于既能推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易平臺對自然人網(wǎng)店的管理框架，又能體現(xiàn)出對平臺經(jīng)濟特點和平臺合理自治權(quán)的尊重。事實上，由于數(shù)量極其龐大，即便只是讓現(xiàn)有自然人網(wǎng)店的入駐完成合規(guī)化，也需要一個漫長周期，難以驟然強制執(zhí)行；再比如，《規(guī)范》對自然人網(wǎng)店的準(zhǔn)入門檻是以“最小必要”原則設(shè)定，同時還創(chuàng)新地提出了信用正向激勵、救濟與援助等鼓勵、扶持的措施，避免“小過重處”等，其目的都是在規(guī)范管理與鼓勵小微經(jīng)營者發(fā)展之間取得平衡。

在實體經(jīng)濟中，小微企業(yè)被視為經(jīng)濟發(fā)展的“毛細(xì)血管”，小微企業(yè)繁榮則就業(yè)旺、經(jīng)濟興。自然人網(wǎng)店在平臺經(jīng)濟中實際上也承擔(dān)著類似的角色。海量的自然人網(wǎng)店既是活躍平臺經(jīng)濟的重要主體，也是培育新生經(jīng)營主體的重要來源，在穩(wěn)增長、促消費、保就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。

簡而言之，自然人網(wǎng)店雖然有各種不足，它的存在卻上連經(jīng)濟，下連民生。對一部分困難群眾而言，小小的網(wǎng)店很可能是一家人的飯碗，從這個角度講，對自然人網(wǎng)店的監(jiān)管完善，要以保民生、保發(fā)展優(yōu)先為最重要的前提。只有如此，才能實現(xiàn)從監(jiān)管、平臺到網(wǎng)店店主、消費者的多贏。

（作者系科技專欄作家）