經(jīng)濟觀察報 記者 張銳

10月17日，財政部、海關總署等部門聯(lián)合發(fā)布《關于調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策的公告》（下稱《公告》或新政），再次為海南離島免稅市場擴容。

上述公告稱，為進一步擴大政策效應，支持海南自由貿(mào)易港建設，調(diào)整海南離島旅客免稅購物政策，主要包括新增免稅商品類別、擴大免稅經(jīng)營主體采購國產(chǎn)商品類別，以及延長消費者享受離島免稅購物政策的時間限制。

同日，廣州市社科院國際商貿(mào)研究所研究員揭昊接受經(jīng)濟觀察報記者采訪表示，新政配合海南自由貿(mào)易港即將迎來的封關運作做準備，有助于營造良好社會消費氣氛。不過，他亦表示，受宏觀環(huán)境影響，免稅行業(yè)的整體壓力仍然存在。

進一步放寬消費限制

《公告》顯示，具體調(diào)整事項主要涉及五個方面。

一、新增寵物用品、可隨身攜帶的樂器2類商品。將“家用空氣凈化器及配件”類調(diào)整為“小家電”類，增加掃地機器人、吸塵器等；將“穿戴設備等電子消費產(chǎn)品”類調(diào)整為“電子消費產(chǎn)品”類，增加數(shù)碼攝影攝像器材及配件、微型無人機；在“平板電腦”類中增加鼠標、鍵盤等數(shù)碼配件。此次新政調(diào)整后，離島免稅商品共47類。

二、具有離島免稅品經(jīng)銷資格的經(jīng)營主體，采購國內(nèi)商品絲巾、服裝服飾、鞋帽、咖啡、陶瓷制品、茶，進入離島免稅店按離島免稅政策銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。對已銷售的國內(nèi)商品，上述經(jīng)營主體可向海關辦理出口報關手續(xù)，并按規(guī)定向主管稅務機關辦理退稅手續(xù)，具體監(jiān)管和退稅辦法由海關總署會同財政部、稅務總局另行制定。

三、將離島旅客免稅購物年齡由年滿16周歲調(diào)整為年滿18周歲。

四、允許“離島且離境旅客”享受離島免稅購物政策。其中，離島且離境旅客是指年滿18周歲，已購買從海南離境的機票、船票，持進出境有效證件并實際離境的國內(nèi)外旅客，包括海南省居民。并且，離島且離境旅客購買離島免稅商品金額計入其每年10萬元人民幣免稅購物額度，不限次數(shù)。 

五、一個自然年度內(nèi)有離島記錄的島內(nèi)居民，在本自然年度內(nèi)可不限次數(shù)購買“即購即提”提貨方式下的離島免稅商品。其中，島內(nèi)居民指年滿18周歲，持有海南省身份證、海南省居住證或者社?？ǖ闹袊?，以及在海南省工作生活并持有居留證的境外人士。

一位在海南等地有多次免稅商品購買經(jīng)歷的消費者向經(jīng)濟觀察報表示，新政策對她來說在兩方面比較有吸引力，比如新增的可購商品品類如寵物用品，以及離島后可以繼續(xù)享受免稅購物政策的時間由原來的180天延長至一年。

她同時稱，過去幾年，海南離島免稅消費場景的改善非常明顯，例如大型商場的環(huán)境越來越好，商品也越來越豐富。

據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，過去幾年，中國中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等多家涉及免稅經(jīng)營業(yè)務的企業(yè)持續(xù)推動海南當?shù)氐拇笮蜕坛椖柯涞?。一位免稅公司的管理層人士亦曾向記者表示，在他們看來，海南免稅建設項目是需要長期投入，短期可能會承受經(jīng)營壓力，但隨著海南自由貿(mào)易港的建設推進以及消費環(huán)境的改善，未來仍然可期。

“雙節(jié)”假期免稅又熱了

?？诤ｊP公布數(shù)據(jù)顯示，今年國慶中秋“雙節(jié)”假期期間，全省離島免稅銷售金額累計達9.44億元，比去年同期增13.6%。其中，購物人數(shù)12.29萬人次，人均購物金額7685元，較往年保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

另一方面，中國中免（601888.SH）、王府井（600859.SH）等上市公司發(fā)布的“雙節(jié)”免稅業(yè)務數(shù)據(jù)亦表現(xiàn)不錯。

中國中免表示，2025年國慶中秋假期，中免集團海南區(qū)域六家免稅店交出亮眼成績單，累計接待顧客超45萬人次，總銷售額突破8億元。其同時表示，中免集團正以“免稅+”為戰(zhàn)略支點，整合品牌、文旅與創(chuàng)新場景多方資源，持續(xù)打造差異化的消費體驗與消費場景。

王府井則表示，國慶黃金周期間，王府井免稅業(yè)務在海南、黑龍江、湖北、湖南等多地同步發(fā)力，實現(xiàn)業(yè)務穩(wěn)健增長，免稅業(yè)態(tài)全品類同比增長 6.8%。其中，海南“雙店”作為核心板塊，通過聯(lián)動世界冠軍、首店首發(fā)、非遺展演等多元內(nèi)容，成功吸引客流同比提升9%，全渠道銷售同比上漲近10%。

不過，揭昊認為，海南離島免稅今年國慶的表現(xiàn)與高峰時期相比，還是有所疲軟的。海口海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年1月至6月，離島免稅購物金額為167.6 億元，同比下降 9.2%，但降幅同比明顯收窄；免稅購物人數(shù)為248.2萬人次，同比下降26.2%；人均免稅購物金額約6754元，同比上升23.0%。

10月17日，中國中免發(fā)布的《2024～2025中免消費白皮書》（下稱“《白皮書》”）稱，2024年，全球免稅及旅游零售市場規(guī)模為74.3億美元，同比增長3%，恢復至2019年的85.8%，這一回升態(tài)勢，得益于國際旅游復蘇，政策支持與市場開發(fā)、新興市場崛起及數(shù)字化轉(zhuǎn)型多重合力，行業(yè)活力持續(xù)釋放。

與此同時，2024年中國入境游客人次同比增長60.8%，消費總額增幅達77.8%，疊加來華免簽、支付便利化等政策，跨境消費活力迸發(fā)。

揭昊則向經(jīng)濟觀察報記者表示，海南離島免稅政策力度在全球也是比較寬松的，繼續(xù)放寬，邊際效用可能會下降；除了政策面，海南離島免稅要練內(nèi)功，創(chuàng)新消費場景，在首發(fā)首秀，在品種價格競爭力上下功夫。同時，也建議有關方面借鑒離島免稅發(fā)展經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新市內(nèi)免稅政策，更好發(fā)揮免稅業(yè)促消費擴內(nèi)需功能。

此外，《白皮書》的數(shù)據(jù)顯示，目前，在2024年中國免稅及旅游零售市場中，中免集團以78.7%的市場份額穩(wěn)居第一；海南省發(fā)展控股有限公司、海南旅投免稅品有限公司、深圳市國有免稅商品（集團）有限公司、珠海市免稅企業(yè)集團有限公司、中出服市場份額占比分別為7.1%、4.6%、3.8%、3.8%、1.3%。

（作者 張銳）