侯宏、田溯寧/文

隨著2025年“人工智能+”行動(dòng)的發(fā)布，政策關(guān)鍵詞在過去10年間實(shí)現(xiàn)了迭代。

2025年8月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)的意見》（國(guó)發(fā)〔2025〕11號(hào)，下稱“人工智能+”意見），旨在推動(dòng)人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。該文件部署了“人工智能+”科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作等6大重點(diǎn)行動(dòng)，并提出了相應(yīng)的階段性發(fā)展目標(biāo)。

作為對(duì)照，國(guó)務(wù)院曾于2015年7月4日印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)，下稱“互聯(lián)網(wǎng)+”意見）。

對(duì)比兩份出臺(tái)時(shí)間相隔10年的文件，一個(gè)顯著細(xì)節(jié)是：“平臺(tái)”一詞在“互聯(lián)網(wǎng)+”文件里出現(xiàn)了62次，在“人工智能+”文件中僅出現(xiàn)4次。

為何兩次目標(biāo)類似的政策設(shè)計(jì)思路存在如此大的差異？在可預(yù)見的未來，人工智能產(chǎn)業(yè)又與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)又將是怎樣的關(guān)系？

在筆者看來，淡化平臺(tái)色彩具有合理性，這一做法既反映出人工智能作為認(rèn)知技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)作為連接技術(shù)之間的差異，也體現(xiàn)了對(duì)過去10年“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的總結(jié)與反思。然而，淡化互聯(lián)網(wǎng)本身并不合理，因?yàn)槿斯ぶ悄芮榛ヂ?lián)網(wǎng)擺脫平臺(tái)主導(dǎo)提供了新可能。

事實(shí)上，2035年“全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段”的長(zhǎng)期目標(biāo)必然要求人工智能與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，形成以智能體（Agents）為節(jié)點(diǎn)廣泛互聯(lián)的智能體互聯(lián)網(wǎng)（Internet of Agents）。忽視這一概念，可能是“人工智能+”行動(dòng)政策文本的一個(gè)缺憾。

不同技術(shù)本質(zhì)，不同政策思路

“人工智能+”行動(dòng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的政策思路截然不同。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的核心思路在于將互聯(lián)網(wǎng)作為連接、整合、賦能各類資源與主體的基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素，通過構(gòu)建開放共享、協(xié)同高效的平臺(tái)體系，重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行模式。該意見著重強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的行動(dòng)牽引作用：不僅“平臺(tái)”一詞高頻出現(xiàn)，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”或類似字樣更是出現(xiàn)了11次。

相比之下，“人工智能+”行動(dòng)的政策文本更像一系列零散工作的匯總，內(nèi)容四平八穩(wěn)，但缺乏鮮明的內(nèi)在邏輯和突出的核心抓手。

上述區(qū)別可能源于技術(shù)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的差異。

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是“連接”，它如同一張巨網(wǎng)，其價(jià)值在于把原本分散的人、信息、服務(wù)串聯(lián)起來。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)使得互聯(lián)網(wǎng)具備自我擴(kuò)張的傾向：網(wǎng)絡(luò)越大，價(jià)值越高。因此，掌控入口的平臺(tái)企業(yè)自然成為政策的核心抓手，而其“由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展”被寄望為實(shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散的阻力最小路徑。

然而，人工智能的本質(zhì)是“認(rèn)知”，它如同一個(gè)智能助手，其價(jià)值在于讓每個(gè)“節(jié)點(diǎn)”變得更聰明。無論是診斷疾病、優(yōu)化生產(chǎn)還是輔助決策，人工智能都能讓具體的工作更精準(zhǔn)、高效。這種分散特征使“人工智能+”在技術(shù)擴(kuò)散方面難以找到統(tǒng)一的抓手。

平臺(tái)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)踐

“互聯(lián)網(wǎng)+”在產(chǎn)業(yè)界的對(duì)應(yīng)概念是產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這一概念最早由田溯寧和丁健提出，后來成為騰訊、阿里等平臺(tái)大廠的戰(zhàn)略圖騰。平臺(tái)企業(yè)試圖把控制力從消費(fèi)側(cè)延伸到企業(yè)側(cè)，“挾消費(fèi)者以令供給”。

這些企業(yè)認(rèn)為，流量的商業(yè)吸引力與云計(jì)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，在前后端高度互補(bǔ)，是實(shí)現(xiàn)這一愿景的有效路徑。該思路與“互聯(lián)網(wǎng)+”要“充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用”的政策陳述高度一致。

然而，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)澆滅了企業(yè)的戰(zhàn)略熱情?？焖賹?shí)現(xiàn)技術(shù)擴(kuò)散是政策期待，并非企業(yè)客戶的真實(shí)需求。前后臺(tái)都由平臺(tái)掌控，終究只是平臺(tái)企業(yè)的一廂情愿。

2022年，代表騰訊拓展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的CSIG（云與智慧產(chǎn)業(yè)事業(yè)群）遭遇重挫，進(jìn)行了裁員重組。2025年，在“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)劃出臺(tái)十年之際，阿里虧本出清高鑫零售等新零售資產(chǎn)。

實(shí)際上，2021年后，被現(xiàn)實(shí)教育的平臺(tái)企業(yè)就已逐步放棄ToB（面向企業(yè)）市場(chǎng)的平臺(tái)思維，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)“被集成”，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略也日漸淡化。實(shí)踐回到更樸素的ToB路徑：項(xiàng)目制、行業(yè)化方案與深度定制。

節(jié)點(diǎn)滲透階段的“人工智能+”

“人工智能+”行動(dòng)有一個(gè)耐人尋味的表述：加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)。

“賦能”曾是平臺(tái)企業(yè)最喜歡使用的詞匯之一，隱含著平臺(tái)企業(yè)作為先進(jìn)要素掌控者居高臨下的姿態(tài)。在人工智能時(shí)代，智能驅(qū)動(dòng)取代其成為新模式，而智能要素的供給不再壟斷在某幾個(gè)企業(yè)手中。在此背景下，我們有理由對(duì)2027年實(shí)現(xiàn)“人工智能與6大重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛深度融合”的目標(biāo)保持相對(duì)樂觀。

首先，相對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+”，“人工智能+”阻力較小?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”致力于構(gòu)建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，需對(duì)接外部資源、達(dá)成生態(tài)共識(shí)，耗時(shí)費(fèi)力。相比之下， 智能驅(qū)動(dòng)則致力于提升節(jié)點(diǎn)效率，關(guān)鍵互補(bǔ)品來自組織內(nèi)部，如流程、知識(shí)與數(shù)據(jù)，這意味著大量?jī)r(jià)值可以先在企業(yè)內(nèi)閉環(huán)實(shí)現(xiàn)，落地相對(duì)容易。

其次，開源大模型大幅降低了智能驅(qū)動(dòng)的供需門檻。在供給側(cè)，不斷進(jìn)步的開源大模型為創(chuàng)業(yè)者帶來了福音。與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施掌握在平臺(tái)企業(yè)手中的情況不同，開源大模型極大地激發(fā)了應(yīng)用開發(fā)的熱情。在需求側(cè)，開源模型使得企業(yè)客戶無需擔(dān)心被鎖定和數(shù)據(jù)讓渡，刺激其采納熱情。同時(shí)，模型驅(qū)動(dòng)的開發(fā)范式將極大降低定制服務(wù)成本，使得面向中小型企業(yè)的低成本IT服務(wù)成為可能。

再次，人工智能支持從C端（面向消費(fèi)者）從B端的自然滲透?；ヂ?lián)網(wǎng)ToC應(yīng)用與ToB應(yīng)用之間涇渭分明，后者通常涉及自上而下的組織轉(zhuǎn)型。相比之下，企業(yè)采納人工智能應(yīng)用很可能從員工自發(fā)使用相關(guān)工具開始。這不僅意味著企業(yè)采納人工智能比較容易起步，也意味著員工流動(dòng)有利于提升企業(yè)人工智能采納率。

互聯(lián)網(wǎng)令人遺憾的缺席

與2027年短期目標(biāo)不同，2030年“人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展”以及2035年“全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段”的中長(zhǎng)期目標(biāo)是全局性和系統(tǒng)性的，需要在“節(jié)點(diǎn)”滲透的思路之外有“網(wǎng)絡(luò)”策略支撐。例如，在“人工智能+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”與“人工智能+消費(fèi)提質(zhì)”各自推進(jìn)的同時(shí)，智能經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展還需要供給與需求的貫通和良性互動(dòng)。在這方面，依托互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)至關(guān)重要，越多的需求方智能體將吸引越多的供給，越多的供給側(cè)智能體刺激越多的需求。

遺憾的是，“人工智能+”政策文本鮮少提及互聯(lián)網(wǎng)。除上文提及的“加快服務(wù)業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)向智能驅(qū)動(dòng)的新型服務(wù)方式演進(jìn)”外，僅有“深化人工智能與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用”一處與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)。

這背后可能是混淆了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的平臺(tái)思路與互聯(lián)網(wǎng)本身的客觀規(guī)律。換句話說，政策制定者用靜止的眼光看待互聯(lián)網(wǎng)，既沒有理解人工智能條件下互聯(lián)網(wǎng)可能迎來的新范式，也沒有理解互聯(lián)網(wǎng)對(duì)“人工智能+”中長(zhǎng)期發(fā)展的作用。

辯證地看，“互聯(lián)網(wǎng)+”利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的思路并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是將網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與平臺(tái)商業(yè)模式以及平臺(tái)企業(yè)畫等號(hào)。然而，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)并不必然依賴于平臺(tái)。比如，email普及受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，但這里SMTP等開源協(xié)議代替了封閉平臺(tái)的角色。

智能體互聯(lián)網(wǎng)：“互聯(lián)網(wǎng)+”與“人工智能+”的辯證統(tǒng)一

在揚(yáng)棄平臺(tái)模式的前提下，“人工智能+”行動(dòng)是否有受益于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的空間？

在這方面，智能體互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)值得關(guān)注的概念。智能體互聯(lián)網(wǎng)是基于開源協(xié)議、以智能體為節(jié)點(diǎn)的復(fù)雜自適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，代表著PC互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)之后的最新趨勢(shì)。

一方面，人工智能推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)向智能體互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型。開源大模型所代表的智能平權(quán)，使得智能體有可能實(shí)現(xiàn)智能的自給自足，進(jìn)而打破平臺(tái)壟斷智能與數(shù)據(jù)、節(jié)點(diǎn)附庸于平臺(tái)的互聯(lián)網(wǎng)格局。

與此同時(shí)，一系列開源智能體協(xié)議正在打破互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的圍墻。比如，Anthropic推出旨在提升單體智能體調(diào)用外部工具能力的MCP（Model Context Protocol）協(xié)議；Google推出面向企業(yè)內(nèi)多智能體協(xié)作的A2A（Agent to Agent）協(xié)議；中國(guó)的開源社區(qū)推出了旨在實(shí)現(xiàn)開放互聯(lián)網(wǎng)上任意智能體之間的身份、發(fā)現(xiàn)與通信的ANP（Agent Network Protocol）協(xié)議。

另一方面，依托智能體互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)、新模式、新終端將為“人工智能+”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。盡管節(jié)點(diǎn)滲透相對(duì)容易，但長(zhǎng)期來看，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)必不可少。這就好比，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)盡管在Web1.0（門戶網(wǎng)站）時(shí)代初步成型，其社會(huì)級(jí)影響直到Web2.0（社交網(wǎng)絡(luò)）才逐步形成。

當(dāng)智能體的滲透在服務(wù)節(jié)點(diǎn)與用戶節(jié)點(diǎn)都具備一定基礎(chǔ)，智能體互聯(lián)網(wǎng)的崛起幾乎成為必然。屆時(shí)，“人工智能+”中長(zhǎng)期目標(biāo)才具備實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

從這個(gè)意義上說，“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)未收官，“人工智能+”也未必是另起爐灶，兩者辯證統(tǒng)一，共同推動(dòng)中國(guó)全面步入智能經(jīng)濟(jì)和智能社會(huì)發(fā)展新階段。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)出臺(tái)時(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已取得舉世矚目的成就。而在“人工智能+”行動(dòng)出臺(tái)的當(dāng)下，中國(guó)人工智能企業(yè)還在卡脖子的威脅下尋找商業(yè)模式。

歷史情景與技術(shù)本質(zhì)兩方面的差異，共同解釋了為何“人工智能+”政策文本以我們看到的方式出現(xiàn)。因此，本文并非對(duì)這份文件的批評(píng)。但我們可以期待，智能體互聯(lián)網(wǎng)的研究籌劃將加快“人工智能+”從節(jié)點(diǎn)滲透階段向網(wǎng)絡(luò)滲透階段的發(fā)展。

（侯宏系北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院助理教授，田溯寧系中國(guó)寬帶資本基金董事長(zhǎng)）