2024年8月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。有關(guān)部門調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析顯示，規(guī)定出臺(tái)一年來(lái)，認(rèn)為整治形式主義為基層減負(fù) “效果好”和“效果較好”的達(dá)到95%以上?！度舾梢?guī)定》近日全文公開(kāi)，再次凸顯整治形式主義的持續(xù)推進(jìn)?？梢哉f(shuō)，為基層官員松綁減負(fù)仍需著力，這一場(chǎng)持久戰(zhàn)未有盡時(shí)。

近些年的形式主義是如何表現(xiàn)的？它突出表現(xiàn)在基層官員不僅會(huì)議數(shù)量多，且常被要求“陪會(huì)”，形成“白天開(kāi)會(huì)、晚上加班”的惡性循環(huán)；突出表現(xiàn)在頻繁接待多層級(jí)檢查，打印報(bào)表耗時(shí)耗資耗力；更突出表現(xiàn)為隨著數(shù)字化出現(xiàn)的新樣態(tài)，強(qiáng)制使用政務(wù)APP并要求在線填報(bào)、留痕、排名……這些都顯著增加了基層公務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)?；鶎訉?duì)形式主義早有怨言。

《若干規(guī)定》里，對(duì)整治文山會(huì)海提出了針對(duì)性的措施，比如地方和部門文件一般不超過(guò)5000字，部署專項(xiàng)工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過(guò)4000字；不把是否開(kāi)會(huì)發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習(xí)筆記等作為評(píng)判工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)；不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等作為考評(píng)依據(jù)。

總結(jié)起來(lái)，就是文件要少，會(huì)議要少，督察、檢查、考核要少，填表格、報(bào)材料要少，把基層官員從形式主義的文山會(huì)海中解放出來(lái)，從名目繁多的痕跡管理中解脫出來(lái)，從過(guò)多過(guò)頻的督查檢查中解救出來(lái)。

為何中央屢屢重手施治，但形式主義之風(fēng)依然屢禁不止，甚至花樣翻新？

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授楊華所著的 《縣鄉(xiāng)中國(guó)——縣域治理現(xiàn)代化》一書(shū)中，記錄了他曾對(duì)中國(guó)某縣進(jìn)行的調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析：2011年的時(shí)候，該縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核共有9大項(xiàng)42個(gè)子項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)，集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)上?？傻搅?020年，考核變成了4大項(xiàng)31子項(xiàng)109個(gè)小項(xiàng)，而小項(xiàng)下面又設(shè)計(jì)了371個(gè)細(xì)項(xiàng)。

現(xiàn)實(shí)中，來(lái)自不同條線的上級(jí)管理部門希望加強(qiáng)工作，傾向于把該項(xiàng)工作納入“一票否決”的政治任務(wù)項(xiàng)，以便得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的高度重視，列為中心工作。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核項(xiàng)目只增不減，越來(lái)越細(xì)化和碎片化。

楊華教授分析認(rèn)為，這種考核傾向?qū)е聦?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的考核從正向激勵(lì)轉(zhuǎn)向了負(fù)向激勵(lì)，基層官員的執(zhí)行動(dòng)力逐漸變成盡量少出錯(cuò)、不被問(wèn)責(zé)。過(guò)去“一票否決”項(xiàng)就兩三項(xiàng)，主要是安全問(wèn)題、信訪問(wèn)題，出問(wèn)題的概率較低，基層官員需要做出亮點(diǎn)、做出成績(jī)，才能得到上級(jí)的肯定；而在負(fù)向激勵(lì)的考核生態(tài)中，被納入“一票否決”的項(xiàng)目增多，“出錯(cuò)”概率大大提高，基層官員會(huì)傾向于寧愿不出成績(jī)，也不要出錯(cuò)。

因此，越來(lái)越多的基層政府以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，是基層官員確保“不出錯(cuò)”心態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。同時(shí)，在“唯材料論”和“數(shù)據(jù)排名”的考核導(dǎo)向下，不少基層官員也將主要精力投入于“美化數(shù)據(jù)”和“包裝材料”，其本質(zhì)上是“以形式主義應(yīng)對(duì)形式主義”，使得下級(jí)與上級(jí)陷入“文字對(duì)文字”的消耗戰(zhàn)，偏離實(shí)際問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決。

由此派生的諸多現(xiàn)象也就不言自明，一方面公文抄襲越來(lái)越普遍，各級(jí)地方政府常常因復(fù)制粘貼導(dǎo)致“張冠李戴”。另一方面，屢被詬病的層層加碼也伴隨著這樣的施政傾向，一步一步演化和泛化。

因此我們認(rèn)為，給基層減負(fù)，用“短文”取代“長(zhǎng)文”，用“實(shí)績(jī)”取代“留痕”的確十分必要?；赝氖嗄陙?lái)的改革開(kāi)放史，基層始終是改革創(chuàng)新的源頭活水，是進(jìn)一步全面深化改革的重要陣地，只有充分釋放基層活力，全面深化改革才能更接地氣，更有創(chuàng)造力和生命力。

《若干規(guī)定》有針對(duì)性地提出了一系列實(shí)招硬招，推動(dòng)為基層減負(fù)不斷向治本深化。我們以為，將相關(guān)規(guī)定落在實(shí)處，真正讓基層從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，關(guān)鍵是科學(xué)設(shè)置考核項(xiàng)目和考核目標(biāo)，用看重成效的“綜合考核”替代“多頭考核”。如此，基層官員才有空間有動(dòng)力創(chuàng)新，接受正向激勵(lì)，努力擔(dān)當(dāng)作為。