美國(guó)總統(tǒng)特朗普發(fā)表重要演講的時(shí)候，有一個(gè)特殊的做法。

他會(huì)邀請(qǐng)一些有代表性的人物來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)演講內(nèi)容涉及某人時(shí)，他會(huì)讓這個(gè)人站起來(lái)并介紹一番這個(gè)人的情況（事跡），于是現(xiàn)場(chǎng)掌聲雷動(dòng)、氣氛熱烈感人。

特朗普1.0時(shí)期的2019年2月5日，他在美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演講，被他邀請(qǐng)到場(chǎng)的模范人物中，有一位來(lái)自美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局（Immigration and Customs Enforcement，ICE）的特工埃爾文?赫爾南德斯。

這位名叫埃爾文的特工如今身在何處，筆者不得而知。但是，他所供職的美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局在今天的美國(guó)，卻是炸雷般的存在。始于洛杉磯并迅速蔓延到美國(guó)各地的抗議浪潮和混亂局面，其導(dǎo)火索就是該局特工對(duì)非法移民的搜捕和驅(qū)逐。

這一波抗議浪潮和混亂局面，幾天來(lái)一直占據(jù)全球主流媒體的頭版頭條位置，這也使得美國(guó)的非法移民問(wèn)題，再一次成為各方關(guān)注、分析、研判的焦點(diǎn)。

首先需要厘清的，是特朗普對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。

特朗普2019年在發(fā)表國(guó)情咨文演講時(shí)邀請(qǐng)埃爾文，背后是深意的。

根據(jù)特朗普的介紹，埃爾文負(fù)責(zé)的是針對(duì)國(guó)際性交易犯罪的調(diào)查，已經(jīng)使300多名婦女被解救。

美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局有兩個(gè)執(zhí)法部門：一個(gè)是國(guó)土安全調(diào)查處（Homeland Security Investigations, HSI），負(fù)責(zé)打擊跨國(guó)犯罪；一個(gè)是遣返行動(dòng)執(zhí)法處（Enforcement and Removal Operations, ERO），負(fù)責(zé)逮捕和遣返非法移民。

很顯然，埃爾文來(lái)自國(guó)土安全調(diào)查處。

特朗普為什么邀請(qǐng)一個(gè)負(fù)責(zé)跨國(guó)犯罪調(diào)查的特工而不是邀請(qǐng)一個(gè)負(fù)責(zé)驅(qū)逐非法移民的特工當(dāng)模范人物呢？

因?yàn)樘乩势找恢痹谠噲D給進(jìn)入美國(guó)的非法移民貼上犯罪的標(biāo)簽。

違法并不等于犯罪。違法包括民事違法（比如違約）、行政違法（比如闖紅燈）、刑事違法（比如盜竊），而犯罪則主要指嚴(yán)重的刑事犯罪。這是一個(gè)基礎(chǔ)性的法律常識(shí)。

特朗普每每談到非法移民問(wèn)題，主要內(nèi)容都是非法移民中的各種犯罪行為，在他的口中，這個(gè)群體十惡不赦，必須除之而后快。

正是由于對(duì)非法移民深惡痛絕，所以特朗普1.0時(shí)期和2.0時(shí)期，從修建邊境墻到大規(guī)模遣返非法移民，特朗普和他的團(tuán)隊(duì)使出了洪荒之力。

但是效果卻不盡如意。

根據(jù)美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在驅(qū)逐非法移民方面，特朗普1.0時(shí)期的成績(jī)還不如之后的拜登政府。

美國(guó)的財(cái)政年度是從每年的10月1日開(kāi)始。拜登政府時(shí)期，在截至2024年9月30日的2024財(cái)年，美國(guó)移民和海關(guān)執(zhí)法局共將27.1484萬(wàn)人遣返到192個(gè)國(guó)家和地區(qū)，創(chuàng)下2014年以來(lái)的最高紀(jì)錄，高于特朗普1.0時(shí)期的任何一年。

現(xiàn)在的特朗普政府，即使再努力，應(yīng)該不會(huì)比前任拜登強(qiáng)很多。

在筆者看來(lái)，美國(guó)的非法移民困局，暫時(shí)沒(méi)有破解的良方。

原因如下：

第一，非法移民數(shù)量龐大，積重難返（遣返）。

美國(guó)到底有多少非法移民，不同的調(diào)查機(jī)構(gòu)得出的結(jié)論不一樣，比較普遍的說(shuō)法是美國(guó)有1100萬(wàn)非法移民。

如果按照2024財(cái)年的最高紀(jì)錄驅(qū)逐27萬(wàn)人計(jì)算，1100萬(wàn)人需要40年才能驅(qū)逐干凈，而且越往后驅(qū)逐越困難，后期留下的非法移民都是“人精”，恐怕抓都抓不到。

這期間，可能還會(huì)有新的非法移民進(jìn)入美國(guó)。

第二，美國(guó)是全球經(jīng)濟(jì)高地，美元是全球排第一的貨幣。經(jīng)濟(jì)高地天然就有吸引人口的屬性。

這一點(diǎn)不展開(kāi)闡述。

第三，美國(guó)南部的非法移民問(wèn)題有復(fù)雜的歷史經(jīng)緯，絕非簡(jiǎn)單粗暴的驅(qū)逐就能解決。

2018年，美國(guó)加州地方法規(guī)SB54法案正式生效。這是一部對(duì)非法移民進(jìn)行庇護(hù)的地方法規(guī)，加州由此被稱為庇護(hù)州。

拋開(kāi)這部法規(guī)的是非曲直不說(shuō)，加州為什么會(huì)出臺(tái)這樣一部法規(guī)？

其根本性的原因是，在數(shù)十年乃至上百年的磨合中，數(shù)量龐大的非法移民已經(jīng)成為加州政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中不可分割的一部分，他們和合法的本地居民氣脈相通、血肉相連。他們?nèi)鄙俚?，只是一個(gè)身份而已。如果將他們驅(qū)逐，他們的結(jié)局大概率就是，在陌生的祖國(guó)無(wú)家可歸、甚至流落街頭。

現(xiàn)在的加州流行的一句話：“We are here because you were there（我們?cè)谶@里，是因?yàn)槟銈冊(cè)?jīng)在那里）?！?/p>

這句話滿含著美國(guó)與墨西哥之間在歷史與地緣方面的因果、輪回和不盡的心酸。

這些因果、輪回和心酸，特朗普既沒(méi)有看到，也沒(méi)有感覺(jué)到。

如果他看到了、感覺(jué)到了，他的手腕還會(huì)這么強(qiáng)硬嗎？

（作者 王義偉）