越南國會常務(wù)委員會6月3日通過《人口法令》修正案，正式廢除實施37年的二孩生育限制，允許夫婦自主決定生育時間、數(shù)量及間隔；而日本厚生勞動省同日公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年新生兒數(shù)量降至686,061人，自1899年有統(tǒng)計以來首次跌破70萬，總和生育率同步降至1.15的歷史最低點。

越南：從控制到自主的人口政策轉(zhuǎn)型

越通社6月3日引述政府文件介紹說，越南已取得許多人口發(fā)展的成就，因此人口政策應(yīng)從計劃生育轉(zhuǎn)向“人口與發(fā)展”。1988年出臺的原政策規(guī)定，除特殊批準外，夫婦最多生育兩個孩子，且女性需年滿22歲、男性24歲方可生育，兩胎間隔不得少于3年。

去年1月，越南統(tǒng)計總局官宣該國人口破億，越南由此成為印尼和菲律賓之外又一個人口規(guī)模破億的東南亞國家，也是世界上第15個人口破億的國家。越南方面將此稱為“值得驕傲的里程碑”，認為人口破億有助于在全球經(jīng)濟中提升競爭力和提高國際地位。

但隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，越南生育率持續(xù)走低。據(jù)新華社報道，越南衛(wèi)生部人口局數(shù)據(jù)顯示，2024年越南總和生育率（即平均每名婦女生育子女數(shù)）為1.91，創(chuàng)歷史新低。越南總和生育率已連續(xù)3年低于確保全國人口穩(wěn)定所需的2.1，2022年為2.01，2023年為1.96，2024年再降至1.91。胡志明市、河內(nèi)等大城市的生育率下降尤為顯著，年輕群體面臨教育成本上升、職場競爭加劇等現(xiàn)實壓力。

此次修法旨在賦予家庭更多生育自主權(quán)，同時通過延長兒童津貼發(fā)放至18歲、擴大托兒所容量等配套措施，試圖在2039年"人口黃金期"結(jié)束前穩(wěn)定生育率。越南人口與計劃生育協(xié)會預(yù)測，政策調(diào)整后，部分農(nóng)村地區(qū)生育率有望回升至2.0以上，但城市化率較高的地區(qū)仍將面臨挑戰(zhàn)。

日本：少子化危機提前15年到來

日本的人口困境呈現(xiàn)出更為嚴峻的態(tài)勢。2024年死亡人口達160.5萬，人口自然減少量首次突破90萬，達91.9萬人，相當于一個中等規(guī)模城市的人口消失。這一趨勢比政府預(yù)測提前了15年——日本國立社會保障與人口問題研究所原本預(yù)計到2039年出生人口才會降至68萬。

地區(qū)差異進一步凸顯結(jié)構(gòu)性矛盾：東京總和生育率僅0.96，成為全球首個生育率跌破1的超大城市；沖繩縣以1.54的生育率成為唯一保持人口自然更替水平的地區(qū)，福井縣（1.46）、宮城縣（1.00）等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣生育率相對較高。日本民間組織“人口戰(zhàn)略會議”曾在人口戰(zhàn)略論壇上發(fā)布的報告指出：2020年至2050年，日本全國744個市區(qū)町村20歲至39歲育齡女性將減少一半，意味著這些地區(qū)面臨消失風險，其中包括著名旅游勝地神奈川縣箱根町和北海道函館市。

盡管日本政府近年推出育兒假補貼提高至工資100%、擴大外籍勞動者簽證至80萬等措施，但厚生勞動省調(diào)查顯示，49.4%的未婚青年明確表示"未來不想要孩子"，經(jīng)濟負擔和職場壓力仍是主要障礙。三菱UFJ研究顯示，勞動力短缺已導(dǎo)致制造業(yè)產(chǎn)能利用率下降8個百分點，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率增速放緩至0.5%。

越南與日本的政策差異折射出不同發(fā)展階段的挑戰(zhàn)。越南仍處于人口紅利期，適齡勞動人口預(yù)計2042年達峰，試圖通過政策調(diào)整延緩生育率下滑；而日本已進入深度老齡化社會，每1.3名勞動者需供養(yǎng)1名老年人，正通過機器人替代（工業(yè)機器人密度全球第一）、延遲退休等"減量經(jīng)營"策略應(yīng)對危機。

這場人口結(jié)構(gòu)的世紀變革，不僅考驗兩國的治理智慧，更為全球老齡化社會提供了不同發(fā)展階段的參照樣本。當人口規(guī)模成為經(jīng)濟增長的硬約束，如何在收縮與轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將是東亞國家共同面臨的長期課題。