經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 張鈴

7月24日，廣西、遼寧同日宣布對中成藥進(jìn)行價格治理。此前一天，黑龍江和天津也發(fā)布了中成藥價格治理相關(guān)通知。

經(jīng)濟(jì)觀察報注意到，2025年7月以來，一場全國范圍內(nèi)的中成藥價格治理行動正在展開。除前述4省以外，還有寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、河北、吉林等多個省份陸續(xù)宣布集中治理中成藥價格。

中成藥是以中藥材為原料，經(jīng)過炮制加工而成的藥物，通常包括片劑、顆粒劑、膏劑和膠囊等多種劑型。長期以來，部分中成藥因療效和安全性不確切、價格高昂受到質(zhì)疑。

北京中醫(yī)藥大學(xué)衛(wèi)生健康法學(xué)教授鄧勇對經(jīng)濟(jì)觀察報分析，中成藥價格治理政策密集推進(jìn)，主要與價格虛高問題突出有關(guān)，這既給醫(yī)?；饚韷毫?，也與中藥材原料亂象相互影響。

多個知名中成藥價差超百倍

安宮牛黃丸、板藍(lán)根顆粒、小柴胡顆粒、牛黃解毒片、川貝枇杷糖漿、六味地黃丸、雙黃連注射液……此次中成藥價格治理涉及多款普通民眾耳熟能詳?shù)乃幬铩?/p>

長期以來，部分中成藥價格虛高受到許多業(yè)內(nèi)專家和從業(yè)者的質(zhì)疑。2009年，由國家衛(wèi)健委主管的《中國藥房》一篇名為“中成藥價格虛高的實證研究”的論文顯示，在被調(diào)研的93種高價中成藥品種中，僅6種藥品的理論零售價和實際零售價比較接近，其余87種均存在不同程度的虛高。

這種虛高也體現(xiàn)在了本次價格治理的相關(guān)文件中：在寧夏，一款安宮牛黃丸的掛網(wǎng)價為998元/丸，按每日用1丸計算，日治療費(fèi)用為998元，是同種藥品最低日費(fèi)用的11倍。

在內(nèi)蒙古，一款安宮牛黃丸日治療費(fèi)用為1898元，比最低價高1800多元；一款雙黃連注射液和一款復(fù)方丹參片價格均是最低價的100倍以上。

在山西，一款血塞通注射液單價達(dá)398元一支，每日費(fèi)用是同品種的162倍。

在吉林，一款元胡止痛片每日費(fèi)用與省內(nèi)最小每日費(fèi)用的價差倍數(shù)達(dá)117倍。

在黑龍江，一款小活絡(luò)丸每日費(fèi)用與省內(nèi)最小每日費(fèi)用的價差倍數(shù)最高達(dá)915倍。

為什么同一品種的中成藥，會存在如此巨大的價格差異？

鄧勇解釋，一是成分不同，如生脈飲口服液，用黨參做原料和用紅參做原料成本不同，價格會有差異；二是劑型不同，如獨(dú)一味有膠囊、軟膠囊、滴丸等劑型，滴丸、軟膠囊因工藝等原因價格通常較高，但部分產(chǎn)品價格差異超出合理范圍；三是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差異，部分企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，生產(chǎn)成本也高，價格相應(yīng)較高；四是，中成藥市場競爭不充分，存在獨(dú)家品種定價權(quán)集中，例如，烏靈膠囊年銷售額超10億元，但僅有佐力藥業(yè)一家生產(chǎn)企業(yè)。

整頓不合理溢價

廣西在相關(guān)通知中提到，開展中成藥價格治理，是回應(yīng)《醫(yī)藥價格風(fēng)險線索通報（第一批）》（下稱《通報》）提出的要求。

經(jīng)濟(jì)觀察報注意到，《通報》是由國家醫(yī)保局在7月中旬發(fā)布的，明確提出將對相關(guān)中成藥高價產(chǎn)品及企業(yè)進(jìn)行規(guī)范。

《通報》顯示，國家醫(yī)保局醫(yī)藥價格和招標(biāo)采購指導(dǎo)中心結(jié)合中成藥劑型、名稱、用法用量等特點(diǎn)，對中成藥開展日均治療費(fèi)用測算。初步測算顯示，當(dāng)前全國掛網(wǎng)的8.8萬余種中成藥中，有個別中成藥在部分省份的日均治療費(fèi)用是該省同種藥品最低日均治療費(fèi)用的5倍以上。

為引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范價格行為，國家醫(yī)保局將日均治療費(fèi)用價差大于10倍及以上，且掛網(wǎng)價高于100元的疑似高價中成藥線索分別發(fā)給各省，要求各省結(jié)合省內(nèi)掛網(wǎng)規(guī)則核實，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)主動規(guī)范價格行為，調(diào)整至合理價格水平或依本地區(qū)掛網(wǎng)規(guī)則采取相應(yīng)措施，并于7月31日下班前反饋辦理情況。

《通報》發(fā)出后，多個省份均快速開展中成藥掛網(wǎng)價格治理，并均要求藥企在7月底前完成中成藥掛網(wǎng)價格調(diào)整，并對未完成價格調(diào)整的進(jìn)行不同程度的處罰。

例如，廣西規(guī)定，專項調(diào)整的中成藥價格未申請調(diào)整或未進(jìn)行有效申訴的，將對相關(guān)產(chǎn)品和醫(yī)藥企業(yè)采取采購風(fēng)險標(biāo)識、約談、暫停掛網(wǎng)、取消掛網(wǎng)資格及實施信用評價等措施。江蘇蘇州則規(guī)定，8月1日起，在江蘇省陽光采購平臺標(biāo)示為掛網(wǎng)紅色價格預(yù)警狀態(tài)，且江蘇省醫(yī)保目錄庫內(nèi)無支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，醫(yī)保統(tǒng)籌基金不予支付。

目前，中成藥品種在國家醫(yī)保目錄中占據(jù)較大比例。2024年醫(yī)保目錄調(diào)整后，國家醫(yī)保目錄內(nèi)藥品總數(shù)為3159種，其中西藥1765種、中成藥1394種、中藥飲片892種，中成藥占比超44%。過去幾年，醫(yī)保在加大對中醫(yī)藥發(fā)展的支持力度，醫(yī)保目錄內(nèi)中成藥從2017年的1238種增加到2023年的1390種。

鄧勇認(rèn)為，中成藥價格虛高與醫(yī)保基金風(fēng)險正相關(guān)。一些企業(yè)通過“獨(dú)家品種”名義抬高定價，給醫(yī)?；饚磔^大負(fù)擔(dān)。同時，中藥材種植成本上升、流通環(huán)節(jié)層層溢價、資本囤積居奇等，導(dǎo)致中成藥成本波動大且難以控制，推動了中成藥價格上漲，也促使政策加強(qiáng)對中成藥價格的治理。

醫(yī)改專家徐毓才也告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，密集推進(jìn)中成藥價格治理，首先緣于中成藥價格、規(guī)格、劑型混亂，不同廠家、不同劑型的同一品種價格差距非常大。此外，這種混亂給醫(yī)保支付帶來了巨大壓力，導(dǎo)致一些不公正和不透明的情況出現(xiàn)。

醫(yī)療戰(zhàn)略咨詢公司Latitude Health創(chuàng)始人趙衡分析，過去，零售端的價格管理的主要手段是國家醫(yī)保局對“四同藥品（指通用名、廠牌、劑型、規(guī)格均相同的藥品）”的價格管理，和各省上線的定點(diǎn)藥店比價小程序。但是，僅靠零售端管理價格無法做到全效，向上延伸到掛網(wǎng)價格管理會更系統(tǒng)化。面對治理帶來的價格壓力，中成藥企業(yè)需要拓展創(chuàng)新藥和大健康產(chǎn)品在內(nèi)的其他產(chǎn)品。

壓力給到藥企

本次中成藥價格治理涉及到多家藥企，既有小型制藥企業(yè)，也有多家老牌上市公司。比如，在廣西披露的治理清單中，就涉及太極集團(tuán)（600129.SH）、亞寶藥業(yè)（600351.SH）、華森制藥（002907.SZ）、廣譽(yù)遠(yuǎn)（600771.SH）等上市公司。

7月29日，廣譽(yù)遠(yuǎn)在回答投資者相關(guān)提問時稱，被列入治理清單的西黃丸，廣譽(yù)遠(yuǎn)的產(chǎn)品是以天然牛黃、天然麝香為原料，而其他廠家使用的是體培牛黃、人工麝香原料，因原料不同，成本不同，價格差異較大，其已將相關(guān)情況匯報給了醫(yī)保部門。

7月31日，亞寶藥業(yè)證券部工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報，各省對中成藥的價格治理對其影響不會很大，至于為什么同一品種中成藥間價格會有較大差別，對方稱“不太清楚”。

華森制藥證券部工作人員則提到，中藥材價格上漲會影響中成藥的成本，其公司采供部一般會預(yù)判上漲趨勢，提前采購中藥材以預(yù)防價格上漲。

在鄧勇看來，本輪治理使中成藥進(jìn)入“成本+療效”雙維定價時代，長期依賴高定價、高營銷費(fèi)用模式的企業(yè)壓力增大。中小藥企若無法實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；c質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，難以控制成本，可能會在競爭中處于劣勢，面臨被淘汰風(fēng)險。

多位受訪者認(rèn)為，本次中成藥價格治理后，患者的用藥負(fù)擔(dān)將顯著降低，尤其是慢性病常用藥品價格回落，這將切實惠及民生。價格透明化有助于約束醫(yī)生的處方行為，減少高價藥的濫用，促進(jìn)合理用藥。

不過，徐毓才提醒，與集采相比，價格治理可能更靈活，但很難根治中成藥同藥不同價頑疾。此外，各省還需要在進(jìn)行價格治理的同時關(guān)注中成藥質(zhì)量問題。

鄧勇提到，中成藥成分和工藝復(fù)雜，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，存在獨(dú)家品種定價權(quán)集中等問題，僅靠掛網(wǎng)價格治理，難以完全消除價格差異，需結(jié)合集采等多種方式，并加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，才能更好地解決同藥不同價頑疾。

（作者 張鈴）